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    投資發(fā)展
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    國發(fā)[2010]19號、財預(yù)[2010]412號文的解讀

    來源:本站整理      日期:2017-12-01
    2010年6月10日,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號),提出了對地方投融資平臺進行清理、規(guī)范的要求。8月19日,國家財政部、發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會共同下發(fā)《關(guān)于貫徹<國務(wù)院加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知>相關(guān)事項的通知》(財預(yù)[2010]412號),對19號文相關(guān)事項進行了進一步的說明。目前,全國各地方投融資平臺正在全面開展清理、規(guī)范工作。
    (一)國發(fā)〔2010〕19號文摘要
    “地方政府融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項目融資功能,并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體?!?br> “納入此次清理范圍的債務(wù),包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)?!?br> “對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目,除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資,應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道,或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題?!?br> “對只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司,今后不得再承擔(dān)融資任務(wù),相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任,落實還款措施后,對公司做出妥善處理;對承擔(dān)上述公益性項目融資任務(wù),同時還承擔(dān)公益性項目建設(shè)、運營任務(wù)的融資平臺公司,要在落實償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù),不再保留融資平臺職能。對承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司,以及承擔(dān)非公益性項目融資任務(wù)的融資平臺公司,要按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定,充實公司資本金,完善治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)商業(yè)運作。”
    “銀行業(yè)金融機構(gòu)要落實借款人準(zhǔn)入條件,按商業(yè)化原則履行審批程序,審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的,不得發(fā)放貸款。向融資平臺公司新發(fā)貸款要直接對應(yīng)項目,并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定?!? “除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方各級政府及其所屬部門、機構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位,均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn),或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保?!?br> (二)財預(yù)[2010]412號文摘要
    “清理核實的債務(wù)是指截至2010年6月30日,融資平臺公司通過直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。
    “融資平臺公司債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類:融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)運營舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù);融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)運營舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù);融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項目建設(shè)運營舉借的債務(wù)。
    “‘融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)’,是指融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)舉借,根據(jù)協(xié)議約定、項目性質(zhì)或相關(guān)政策規(guī)定確定,償債資金70%以上(含70%)來源于一般預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財政性資金的債務(wù)。上述財政性資金暫不包括已注入融資平臺公司的土地使用權(quán)出讓收入、因承擔(dān)政府公益性項目建設(shè)獲得的土地使用權(quán)出讓收入返還、車輛通行費等專項收費收入?!? “‘在建項目’是指截至2010年6月30日,經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù),并已開工建設(shè)的項目?!?br> (三)對19號、412號文的解讀
    1、文件出臺的背景
    隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,地方建設(shè)性融資需求快速增長??傮w看來,在地方政府缺乏規(guī)范的融資渠道,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況下,通過地方政府融資平臺公司,把銀行資金優(yōu)勢、政府信用優(yōu)勢和市場力量結(jié)合起來,支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展,對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、特別是在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了一定的積極作用;尤其是在應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的過程中,融資平臺公司發(fā)揮了重要作用。
    但與此同時,也出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的問題,主要是融資平臺公司舉債融資規(guī)模增長過快,運作不夠規(guī)范;地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保,償債風(fēng)險加大;部分銀行業(yè)金融機構(gòu)風(fēng)險意識薄弱,對融資平臺公司信貸管理缺失等。
    2、主要內(nèi)容及措施
    (1)抓緊清理,原則是分類管理、區(qū)別對待:公益性項目,無現(xiàn)金流入,依靠財政性資金償還的項目;公益性項目,但有 現(xiàn)金收入,主要依靠自身現(xiàn)金流償還的項目;非公益性項目。
    (2)對融資平臺公司進行集體規(guī)范:一是只承擔(dān)公益性項目,全部依靠財政性資金還款的公司予以撤消;二是對承擔(dān)公益性項目建設(shè),同時負責(zé)建設(shè)運營管理的公司,剝離融資業(yè)務(wù);三是承擔(dān)經(jīng)營性項目的投融資平臺要規(guī)范行為,采用商業(yè)化運作的方式。
    (3)加強銀行的信貸行為管理:凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的,不得發(fā)放貸款。
    (4)堅決制止違規(guī)擔(dān)保:地方政府及所屬部門、事業(yè)單位,不得為融資平臺公司提供擔(dān)保。
    (5)確保組織領(lǐng)導(dǎo),確保政策落實。
    3、通知下發(fā)的目的及影響
    國發(fā)〔2010〕19號文出臺主要目的是加強對地方政府融資平臺公司的管理,有效防范系統(tǒng)性財政、金融、社會風(fēng)險的爆發(fā),保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。
    從近期來看,國發(fā)〔2010〕19號文對全國地方投融資平臺當(dāng)下的投融資工作將產(chǎn)生嚴(yán)重影響,融資受挫、資金鏈斷裂,可能導(dǎo)致工程建設(shè)的停滯及企業(yè)金融、信用風(fēng)險的提前爆發(fā)。
    從中長期來看,文件的出臺是地方投融資平臺化解風(fēng)險、減輕壓力、丟掉包袱的機遇,是實現(xiàn)融資平臺公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機遇。